索  引: SM029-B0201-2018-0001 公开形式: 门户网站
公开时限: 长期公开 效力状态: 有效  
发布机构: 县海洋与渔业局 生成日期: 2018年10月26日
名  称: 县委办公室 县政府办公室关于印发《三门县全面推行“湾(滩)长制”实施方案》的通知      
文号: 三县委办〔2018〕22号 责任科室: 办公室 执法大队
县委办公室 县政府办公室关于印发《三门县全面推行“湾(滩)长制”实施方案》的通知

 各乡镇党委、政府,各街道党工委、办事处,县直属各单位,在三门省市属各单位

《三门县全面推行“湾(滩)长制”实施方案》已经县委、县政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

中共三门县委办公室   

三门县人民政府办公室    

2018年8月22日    

 

三门县全面推行“湾(滩)长制”实施方案

 

为贯彻落实省市建设“大湾区”的战略部署,加强海湾保护管理、推进海湾综合整治、保护和改善海湾环境、打造美丽海湾,构建“以湾统滩、以滩联湾、湾滩一体”的湾区治理大格局,根据《国家海洋局关于开展“湾长制”试点工作的指导意见》(国海发〔2017〕14号)、《浙江省海洋与渔业局浙江渔场修复振兴暨“一打三整治”协调小组办公室关于在全省沿海实施“滩长制”的若干意见》(浙海渔发〔2017〕5号)和《市委办公室 市政府办公室关于印发<台州市全面推行“湾(滩)长制”实施方案>的通知》(台市委办〔2017〕41号)等有关文件精神,结合三门实际,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,坚持生态优先、绿色发展、综合施策、联动治理,以提升海洋生态环境质量和功能为目标,以陆海污染物排放管控、海洋空间资源管控、海洋生态保护与修复、海洋灾害风险防范、强化执法监管为主要任务,压实海洋生态环境保护属地主体责任,创新海洋综合管理体制机制,推进以滩面管理为主的滩长制向海洋综合管理为主的湾(滩)长制转变,加快构建“海陆统筹、上下联动、全域共治”的海洋生态环境治理保护新模式,为切实加强海洋生态文明建设提供坚实有力的制度保障。

(二)基本原则

1.坚持绿色发展、生态立滩。牢固树立绿色发展理念,处理好海滩管理保护与开发利用的关系,统筹陆海资源配置、产业布局、生态保护、灾害防治,促进经济绿色发展。

2.坚持资源整合、合力护滩。建立健全党政领导牵头、部门协同、属地负责的责任体系,明确各级滩长职责,建立健全海滩管理保护监督考核和责任追究制度,压实工作责任,维护海滩生态功能。

3.坚持陆海统筹、依法管滩。建立“湾(滩)长制”与“河长制”的有机衔接机制,强化陆海统筹,注重以海定陆,推进湾(滩)河系统治理和工业、农业、生活污染一体化治理,构建湾(滩)河衔接、海陆统筹的协同治理格局,实现流域环境质量和海域环境质量的同步改善。

4.坚持问题导向、精准治滩。立足实际,坚持环境治理与生态修复并重,实行“一湾(滩)一策”“精准治理”,切实解决影响生态安全和民生福祉的突出环境问题,有效提升人民群众获得感。

(三)空间范围

“湾(滩)长制”实施空间范围为三门辖区的陆海空间,并覆盖全域海滩,原则上向海一侧扩展至地方海域管理边界,向陆一侧扩展至沿海乡镇(街道)行政管理陆域边界。

(四)工作目标

在已全面实现县、镇、村三级“滩长”全覆盖工作目标的基础上,2018年,在全县建立“湾(滩)长制”组织体系,全面推行“湾(滩)长制”。沿海各地地笼网、滩涂串网清理、无照船厂(点)、涉渔“三无”船舶取缔等工作取得预期效果。规范入海排污口设置,入海排污口基本实现稳定达标排放。

2020年,建立健全分工明确、责任到位、协作有序、运行高效的“湾(滩)长制”长效管理机制,全面提升管理保护能力。打击滩涂非法渔业生产经营行为长效管控局面基本形成,无照船厂(点)、“三无”船舶绝迹,滩涂上的地笼网、串网全面清理。陆源入海排污口100%实现稳定达标排放,海上渔业生产秩序实现稳定有序,围填海指标得到有效利用,海洋资源实现明显改善,湾区海域水质状况稳中趋好。

二、主要任务

(一)推动近岸海域污染联动整治

建立健全陆海统筹、区域联动、部门协同的海洋污染治理机制,全面开展辖区重点海域污染综合整治工作。摸清陆源污染物入海总量和来源,确定海域水质管理目标和减排方案,适时实施污染物排海总量控制制度。强化直排入海污染源和沿海工业园区的监管,加强污水处理厂提标改造,规范入海排污口设置。加强港口、码头和船舶含油污水等污染物的接收处置,加强农渔业面源污染管控,逐步实现船舶和港口作业区污染物零排放和养殖废水达标排放。

(二)强化海洋空间资源综合管控

以海岸线为主轴,统筹内陆、沿海、近海、远海开发和保护,促进陆域与海域在发展定位、空间规划、资源利用、生态保护等方面有机衔接。严格落实国家用海政策,统筹规划,推进海岸带空间资源的优化配置和集约使用。盘活低效、闲置海域,优化岸线利用,严守自然岸线保有率底线,规范港口岸线资源开发,切实提高海洋资源节约集约利用水平。

(三)加强海洋生态保护与修复

深入推进海洋生态建设示范区创建,加快三门国家级海洋公园建设,编制海岸线修复整治计划,实施岸线生态化建设。探索建立海洋生态保护补偿和损害赔偿机制,加大修复整治投入,组织实施牛尾塘等岸线整治工程,开展围填海区域生态化利用,建设湿地公园、生态水系等,提高围填海区域利用效率和生态品质,打造黄金海岸线、蓝色海湾和美丽海岛,提升岸线资源价值。

(四)提升海洋灾害应急防御能力

修订完善海洋灾害应急预案,推进海洋灾害重点防御区划定、风险评估和渔港防台风等级评估,加强海洋防灾减灾工程建设,建立防台预警和应急保障系统。开展重点岸段漫堤预报,逐步实现三门核电等重点保障目标的海洋灾害精细化预报。

(五)强化海洋综合执法监管

严格执行《海洋环境保护法》《海域使用管理法》《海岛保护法》,建立日常监管巡查制度,加强海洋保护区、无居民海岛、重点岸段的巡查监管,不断提高海洋巡查覆盖面。持续推进海洋综合执法,深入推进“一打三整治”专项执法,加强入海排污口和农药清滩行为监管,加强非法占用岸线、非法占有海滩、非法修(造拆)船舶监管,加强海洋生物资源养护监管,依法严厉打击各类海洋违法行为。

(六)加大海洋环境监视监测

进一步加强海域动态监视监测能力建设,科学布设海洋环境监测站点,加密监测站位和频次,完善海洋环境在线监测系统,综合运用岸基、浮标、视频、遥感等在线监测技术手段及物联网大数据技术,实现对主要排海污染物、重点海湾和海洋保护区、海洋环境风险区等的实时监测、即时预警和动态管控,不断提升海洋环境监测水平。主动接受上级监测机构或邀请第三方开展定期监测,及时将监测评价结果报告各级“湾(滩)长”,作为考核依据。

三、组织形式

(一)组织体系

按照分级管理、属地负责、部门联动的原则,设立县级“湾长”和镇村两级“滩长”的组织架构。

县委书记、县长担任三门湾“总湾长”。县级“湾长”推行分片管理,分设南北两个片区,南片区辖浦坝港、花桥、横渡三个乡镇,由县委副书记担任“副湾长”,北片区辖海游、海润、沙柳、亭旁、健跳、蛇蟠6个乡镇(街道),由县政府分管副县长担任“副湾长”。镇级“滩长”(支滩长)由沿海各乡镇(街道)党(工)委或政府(办事处)主要领导担任,向县级“湾长”负责;村级“滩长”(分摊长)由沿海村(社区)主要负责人担任。

对重点整治滩涂、面积较大滩涂,可在“滩长”下设置若干“巡滩员”,由沿海乡镇(街道)驻村干部、村干部或责任心强素质高的村民担任。

建立县“湾(滩)长”会议制度,县委宣传部、县农办、县五水办、县发改局、县经信局、县公安局(边防大队)、县财政局、县国土资源局、县建设规划局、县环保局、县水利局、县审计局、县农林局、县海洋与渔业局、县市场监督管理局、县综合行政执法局、县交通运输局(港航管理处)、县风景旅游局、县气象局、三门海事处以及相关乡镇(街道)政府(办事处)为三门县“湾(滩)长”会议成员。

下设县“湾(滩)长制”办公室,办公室设在县海洋渔业局,与“一打三整治”协调小组办公室合署办公,负责日常工作,县海洋与渔业局局长担任办公室主任。

(二)湾(滩)长职责

1.“湾长”职责

县级“湾长”主要负责本行政辖区内海湾的管理保护工作,制定海湾治理和保护方案,明晰各沿海乡镇(街道)和部门的管理责任,督促各地各部门履行职责,协调解决重大问题,依法查处违法行为。“副湾长”协助“湾长”开展全县海湾管理保护和组织实施“湾(滩)长制”工作,并做好督促检查工作。

2.“滩长”职责

1)乡镇(街道)级滩长(支滩长)职责:在县级“湾长”的领导下,主要负责组织实施责任海滩全面巡查,开展责任海滩违禁渔具取缔、垃圾物清理、入海排污和面源污染整治。对巡查发现的非法围填海、非法占用破坏海岸线、清理难度较大的滩涂违禁网具、无照船厂(点)、“三无”渔船、污水偷排和违规用药等问题,按照部门职能分工和管理权限,分门别类及时告知相关责任部门,并配合做好相关调查取证及整治等工作。每月向“湾长”“副湾长”或有关部门汇报各项工作进展情况。

2)村(社区)级滩长(分滩长)职责:在乡镇(街道)级滩长的指导下,建立“一滩一档”,落实“一滩一策”。负责做好禁用渔具取缔宣传及本村地笼网、滩涂串网、入海排污口调查摸底工作;负责组织开展日常巡查(每周不少于1次),对发现的无照船厂(点)、“三无”渔船、污水偷排、违规用药、禁用渔具等情况,及时向当地乡镇(街道)政府(办事处)或有关部门报告;配合做好涉及本辖区滩涂地笼网、滩涂串网查处、拆解等相关工作;每月向上一级“滩长”或有关部门汇报各项工作进展情况。

3.巡滩员职责

协助本级“滩长”管理责任滩涂,开展日常巡查,劝止影响滩涂整治的不文明行为,监督制止各类污染源的排放,发现问题及时报告“滩长”,并做好落实跟踪和记录。

(三)“湾(滩)长”会议成员单位职责

县委宣传部:负责加大海洋法律法规政策宣传,协调主流媒体开辟专栏对“湾(滩)长制”实施情况的宣传,开展舆论监督,加强正面引导,推出深度调查报道,营造良好的舆论氛围。

县农办:协调推进海湾沿线村庄环境治理。

县五水办:加强农村污水管网建设,并加强督促检查。

县发改局:将“湾(滩)长制”纳入全县经济社会发展规划,联合县经信局研究制定湾区经济优先发展产业目录,进一步明确湾区产业准入门槛、产业发展方向、政策扶持重点,做好湾区产业项目立项审批的监管和服务,提高海域要素配置绩效。

县经信局:负责湾区工业企业结构调整,联合县发改局研究制定湾区经济优先发展产业目录,进一步明确湾区产业准入门槛、产业主攻方向、政策扶持重点,指导督促淘汰落后产能,优化湾区产业的合理布局,配合做好查处无照造、修、拆船舶以及未按规定造、修、拆船舶行为。

县公安局(边防大队):协调指导加大对涉嫌海洋环境犯罪行为的打击力度,负责维护海湾治安管理秩序,会同环保、水利、海洋等部门开展联合执法行动,对无照船厂(点)、渔具制售厂(点)、“三无”渔船、地笼网、滩涂串网等取缔过程中阻碍公务、聚众闹事、暴力抗法等行为进行依法查处。

县财政局:负责做好“湾(滩)长制”的资金保障工作。

县国土资源局:负责督导属地乡镇(街道)查处大潮最高潮汐线向陆地一侧的非法取土、采矿等违法行为,协调指导污水处理厂等海湾环境治理重点项目建设用地保障工作。

县建设规划局:坚持“生态优先、绿色发展”原则,按照全国城市总体规划编制试点要求,配合台州市做好海岸带保护和开发利用规划编制。加快城镇污水管网建设,加快城镇污水处理厂准四类提标改造。加强海湾农村生活污水设施维护,确保正常运行。

县环保局:负责对陆源污染防治实施统一监督管理,监督实施生态红线管控制度。制定区域污染物减排计划,会同县有关部门推进全县水污染、近岸海域污染防治,制定陆源污染物治理措施。清理非法或设置不规范的入海排污口,协助开展入海河流水环境综合治理。负责海岸工程建设项目对海岸环境的污染损害防治工作,依法依规查处非法设置入海排污口和入海排污口偷排、漏排、超排等行为。

县水利局:负责对海塘坝红线保护范围内滩涂水域监管,加强对入海河道、水系的保护维护,会同乡镇(街道)责令海塘管理所(站)落实管理责任。

县审计局:落实《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》,将海湾(滩)管理保护工作作为对领导干部自然资源资产离任审计的重要内容。

县农林局:指导农业产业结构调整,负责农业面源污染管控和防治,并加强督促检查。负责沿海防护林建设与依法管理。

县海洋渔业局:承办“湾(滩)长制”办公室日常工作;配合台州市完成海岸带保护和开发利用规划编制,强化海洋空间资源综合管控;负责海湾环境保护和生态建设工作,组织实施海洋生态红线制度,开展海湾海洋环境监测,落实海洋环境影响评价和“三同时”制度;会同县有关部门推进近岸海域污染治理和海岸带整治;加强海洋保护区和海洋牧场的建设管理,积极开展海洋生态示范区建设;负责近岸海域定期巡查和执法监察工作,继续推进渔场修复振兴暨“一打三整治”专项行动;组织开展三门县“湾(滩)长制”社会宣传工作。

县市场监督管理局:负责对辖区从事渔具经营店(点)依法监管,依法取缔无照渔具销售店(点),配合有关部门做好查处非法制售地笼网、滩涂串网的行为。

县综合行政执法局:加快城镇雨污分离管网建设,提高城镇污水处理厂负荷率,并加强长效管护。

三门海事处:负责运输船舶海上安全和船舶污染综合治理工作。

县交通运输局(港航管理处):配合台州市港航管理局做好港区公用基础设施的建设、维护和管理,会同海事、海洋、环保和行政执法局对港口码头污染实施联合监管。

县风景旅游局:负责海湾旅游开发,配合做好环境保护与治理工作。

县气象局:负责海洋灾害性天气和防灾减灾方面气象预报和发布。

(四)“湾(滩)长制”办公室职责

负责研究制定相关制度,审核年度工作计划,组织协调相关方案的制定与实施,协调处理部门之间、镇与部门功能区之间重大争议,统筹协调其他重大事项。负责“湾(滩)长制”组织实施的具体工作,拟定“湾(滩)长制”相关制度和考核办法,监督、协调各项任务的完成,组织实施考核工作。负责“湾(滩)长制”信息平台建设,做好上级任务的对接工作。

四、工作机制

(一)建立湾河联合管控“四同步”机制

建立“湾(滩)长”“河长”联席会议制度,坚持海陆统筹、湾河共治、区域协作,深化湾(滩)、河治理体系与治理能力的融合创新、整合提升,构建条块结合协调联动机制,探索建立涉海部门间数据共享、定期通报和联勤执法制度,在污染源入海治理、区域限批、综合整治、风险管理和灾害处置等方面通力合作,实现同步部署、同步治理、同步督查、同步考评。

(二)健全陆海环境治理“五联控”机制

落实属地管理责任与部门监管责任,加强辖区海洋环境联控联治。协调推进辖区陆源直排、面源污染、入海断面、海洋倾废、船舶污染“五联控”。大力加强辖区流域污染控制和近岸海域污染防治,不断优化入海排污口监测站位与巡查制度,全面清理非法排污口及未达标排污口。深化面源污染与入海断面治理,加强海洋倾废监管,推进海洋船舶“五联单”制度。探索建立辖区海洋环境联合监管、联合治理、联合测评等长效机制。

五、保障措施

(一)加强组织领导。制定工作方案,明确各级“湾(滩)长”及其工作任务和职责,确保2018年底所辖海滩实施“湾(滩)长”制取得一定成效。各级“湾(滩)长”要切实履行海滩管理保护的职责,确保各项工作真正落实到位。“湾(滩)长制”办公室要充分发挥好牵头抓总、综合协调作用,定期组织督导检查,确保将“湾(滩)长制”各项工作落到实处。“湾(滩)长”会议成员单位要各司其职,加强沟通,密切配合,协调联动,共同推进海湾海滩管理保护工作。

(二)健全工作机制。建立巡查、会议、部门联动、信息共享、工作督查、考核评价、督察问责等“湾(滩)长制”配套制度。依据海滩不同地理单元特点以及存在问题,编制年度任务书,提出时间表和路线图,有序组织实施。编制“湾(滩)长”工作手册,全面量化“湾(滩)长制”事务,明确“湾(滩)长”职责,规范“湾(滩)长”巡查、协调、督查、考核和信息通报等行为。对巡查发现、群众举报的问题,实行交办、督办、查办,确保事事有人办、件件有落实。

(三)注重舆论引导。充分发挥媒体舆论的引导和监督作用,广泛宣传海洋综合管理的法律法规政策,进一步增强社会各界关心海洋、爱护海洋的责任意识。借助媒体适时向社会公布各级“湾(滩)长”名单,在海滩显著位置设置“湾(滩)长”公示牌,接受群众监督和举报。定期开展工作满意度调查和意见征询,提高公众参与程度。积极引导涉海企业自觉履行生态责任,大力发展绿色循环经济,推动政企社三方防污治污,营造全社会湾滩生态管理保护的浓厚氛围

(四)严格考核问责。“湾(滩)长制”工作列入年度考核内容,组织开展“湾(滩)长制”实施情况抽查和督查。对成绩突出、成效明显的,给予表扬激励;对工作不力、考核不合格的,给予行政约谈或通报批评。落实《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》,将海湾(滩)管理保护工作作为对领导干部自然资源资产离任审计的重要内容。

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