索  引: SM029-B0201-2018-0001 公开形式: 门户网站
公开时限: 长期公开 效力状态: 有效  
发布机构: 县海洋与渔业局 生成日期: 2018年07月04日
名  称: 《关于推进渔业供给侧结构性改革 加快渔业转型发展的实施意见》(台政办函〔2017〕69号)的政策解读      
文号: - 责任科室: 办公室
《关于推进渔业供给侧结构性改革 加快渔业转型发展的实施意见》(台政办函〔2017〕69号)的政策解读

 一、制定背景

(一)必要性

2016年底,农业部发布《全国渔业发展第十三个五年规划2016—2020年)》,提出了以“提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民”为目标,以“健康养殖、适度捕捞、保护资源、做强产业”为方向,大力推进渔业供给侧结构性改革,加快转变渔业发展方式,实现渔业现代化的战略目标。

台州是中国重要渔区、浙江渔业大市,海洋渔业资源极为丰富,渔业在全市大农业与海洋经济中占据十分重要的战略地位。当前,台州渔业供给总量充足,渔业经济运行平稳,但是产业结构不够合理、发展方式相对粗放渔业资源利用过度,以致渔业发展不平衡、不协调、不可持续的深层次矛盾集中显现,实现渔业绿色发展、渔民持续增收、渔区和谐稳定的难度明显加大,迫切需要推进渔业供给侧结构性改革和加快渔业转型发展。推进渔业供给侧结构性改革,是提升我市渔业竞争力的主动选择,是倒逼转变渔业发展方式的必然结果,是渔业适应经济新常态的客观需要,对于实现渔业发展由产量数量型向质量效益型转变,由注重第一产业向一二三产业融合发展转变,由传统生产经营管理向规模化、组织化、智能化、信息化的新型渔业经营管理和服务方式转变,由注重渔业经济发展向注重渔业经济发展与环境、资源相协调转变具有重要的现实意义。

(二)主要依据

  1.《中共中央 国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》;

2.《国务院关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见》(国发〔2013〕11号);

3.《农业部关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见》(农渔发〔2016〕1号);

4.《财政部 农业部关于调整国内渔业捕捞和养殖业油价补贴政策促进渔业持续健康发展的通知》(财建〔2015〕499号);

5.《农业部办公厅关于印发国内渔业捕捞和养殖业油价补贴政策调整相关实施方案的通知》(农办渔〔2015〕65号);

6.《中共浙江省委 浙江省人民政府关于修复振兴浙江渔场的若干意见》(浙委发〔2014〕19号);

7.《浙江省渔业转型发展先行区培育创建工作实施方案》(浙海渔发〔2016〕8号);

8.《浙江省海洋与渔业局关于印发海洋捕捞渔民减船转产实施方案的通知》(浙海渔计〔2016〕31号)。

二、主要内容

《实施意见》的主要内容分三个部分,第一部分为总体要求,第二部分为培育结构性增量、调减落后产能、促进产业链提效、坚持多主体驱动、实现集聚化推进等具体措施,第三部分为改革保障措施。

(一)总体要求

坚持五大发展理念,贯彻“提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民”的发展方针,以生态优先、改善供给、创新驱动、法治保障为原则,着力提高渔业供给体系质量和效率,加快形成产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代渔业发展新格局。到2020年,优质水产品供给能力有效提升,渔业产业产品结构更加优化,渔业一二三产业融合发展程度显著提高,发展短板基本补齐,渔业生态环境明显改善,渔业综合效益和市场竞争力显著增强。

(二)具体措施

  1.培育结构性增量。一是发展绿色养殖方式。重点发展循环水养殖、离岸深水养殖、浅海围网养殖、浅海碳汇渔业、山塘洁水渔业等模式,开展“渔业转型促治水”行动,优化水产养殖布局结构,提高资源集约化利用水平。二是推动绿色捕捞业发展。压减国内海洋捕捞产能,鼓励发展钓业等资源节约型、环境友好型作业方式,支持渔船更新改造。推进大陈海洋牧场人工鱼礁建设,修复水域生态环境和渔业资源。三是补齐远洋渔业短板。加快远洋渔船更新改造,支持远洋渔业国内外基地、椒江中心渔港远洋渔业作业区建设,稳步推进远洋渔业发展。发挥水产养殖技术优势,鼓励“走出去”,带动种苗、饲料和养殖装备出口,推动海外养殖发展。四是加快发展休闲渔业。做好做足“渔业+旅游”文章,大力发展休闲垂钓、水族观赏、民宿渔家乐等新型业态,鼓励创建部省级休闲渔业示范(精品)基地,提升休闲渔业发展水平。

2.调减落后产能。一是压减国内海洋捕捞产能。落实海洋渔业资源总量管理制度,“十三五”期间全市压减渔船599艘、145160千瓦,国内海洋捕捞产量控制在842522吨以内,比2015年下降23.6%。二是调减水产养殖不合理产能。制订实施水产养殖水域滩涂规划,明确限养区和禁养区,严格控制限养区养殖规模,科学确定养殖容量和品种。

3.促进产业链提效。一是优化水产品品种品质。调优水产养殖品种结构,提高养殖综合效益。大力发展水产品精深加工,培育鱼糜制品、休闲食品等优势支柱产业,开发海洋生物医药,支持水产品现代冷链物流体系平台建设,提高水产品附加值。二是大力培育水产品品牌。实施基地、企业、产品“三位一体”品牌战略,引导做大做强水产品牌。维护和提升三门青蟹、大陈黄鱼等区域公共品牌形象,加大品牌水产品宣传力度,扩大“台州海鲜”的美誉度和影响力。三是提升渔业科技支撑能力。加强渔业科技创新平台建设,完善基层水产技术推广体系,以主导品种和主导产业为重点,加强设施养殖、生态健康养殖、疫病防控、水产加工流通等方面的技术攻关,培育优势良种繁育基地。实施“互联网+渔业”管理服务行动计划,建设“智慧渔业”。四是推进渔业产业融合发展。推进渔业与旅游、教育、文化等产业的深度融合,实现渔业从生产向生态、生活功能拓展。鼓励发展订单销售、电商等新型营销业态。五是加强水产品质量安全监管。完善水产品质量安全监管体系,落实生产经营主体责任和属地监管责任,加快水产品质量安全追溯体系建设,持续开展隐患排查和专项整治行动,实施“黑名单”制度,强化全链条质量监管。

4.坚持多主体驱动。一是完善渔船股份合作制。加快渔船股份合作制规范化工作,探索渔船股份合作制新的实现方式,推进渔船法人化改革。二是加快发展渔业新型经营主体。以示范性、规范化主体培育为抓手,扶持渔业合作社、家庭渔场等新型经营主体,引导渔业新型经营主体向水产品加工、销售等二三产业拓展,推动供销合作社与渔业新型经营主体有效对接。三是推动渔业产业化经营。引导资本通过注资入股、整体收购、控股经营等方式,做大做强远洋渔业、设施养殖和渔业二三产业,培育渔业龙型企业。鼓励开展渔业生产、加工、流通等各环节服务,推进渔业产业化经营,构建新型渔业经营体系。四是培育新型职业渔民。深化新型渔业经营主体带头人培训,推进职务船员培训、考试发证和职业渔民“金蓝领”培训,提升渔民职业技能,促进高素质人才进入渔业领域,培养壮大新渔民群体。

5.实现集聚化推进。一是推进现代渔业示范区建设。围绕主导品种形成优势养殖产业带,深入开展农业部渔业健康养殖示范县、示范场创建活动,到2020年,创成3个以上省渔业转型发展先行区。二是加快建设现代渔港经济区。实施渔港改造提升计划,重点打造椒江前所、路桥金清、温岭石塘、临海红脚岩、玉环坎门和西沙门、三门健跳等6大渔港经济区。三是提升水产品加工集聚区功能。改造提升椒江、路桥金清、温岭松门、玉环坎门等水产品加工物流重点区块,加快水产品批发市场信息化改造,建设新型多元化水产品交易平台。四是开展“特色渔村”建设。围绕传统渔村、海岛海湾、渔港经济区,建设渔旅结合展示基地、标志性渔文化产品、公共服务平台等标杆性、示范性的生产生活设施,打造集产业文化旅游于一体、生产生活生态相融合的“特色渔村”和历史文化保护渔村。

(三)改革保障措施

1.落实渔业油价补贴改革政策。统合财政支渔资金,争取国家、省政策支持,重点支持远洋渔业、深海养殖、设施渔业、加工流通、休闲渔业、资源保护、传统海洋捕捞渔民转产转业等,撬动社会资本更多投向渔业领域。

2.加强金融对渔业转型发展的支持。推广渔船抵押、海域使用权抵押、联合担保等方式,推进抵押质押融资、融资担保平台等金融产品和服务创新,扩大水产养殖保险覆盖面。

3.推进渔民社会养老保障。重点做好未参加机关事业单位养老保险或企业职工基本养老保险的传统海洋捕捞渔民养老保障工作,兼顾做好其它海洋捕捞渔民的养老保障工作,到2017年底基本实现本地传统海洋捕捞渔民养老保障全覆盖。

4.深化渔业管理服务体制机制改革。深入推进“最多跑一次”改革,加快渔业行政审批制度改革。开展限额捕捞试点,探索海洋渔业资源利用管理新模式。深入开展浙江渔场修复振兴和“一打三整治”专项行动,到2020年,基本建立涉渔“三无”船舶和“船证不符”捕捞渔船防控长效机制、禁用渔具和违规渔具管控长效机制。积极开展渔船安全综合管理试点,探索推进渔港管理体制机制改革、海洋与渔业行政执法体制改革,推进渔业执法和刑事司法顺畅衔接,保障渔业供给侧结构性改革顺利进行。

三、实施期限

本意见自发布之日起施行。

四、解读机关

解读机关:台州市海洋与渔业局。

解读人:牟盛辰     联系电话:0576-88488958

 

2017年9月13日

 

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