索  引: SM026-B0406-2018-0011 公开形式: 门户网站,公开栏
公开时限: 长期公开 效力状态: 有效  
发布机构: 县农林局 生成日期: 2018年05月22日
名  称: 关于印发《三门县农业林业局2018年法治农林建设(依法行政)工作方案》的通知      
文号: 三农林〔2018〕88号 责任科室:
关于印发《三门县农业林业局2018年法治农林建设(依法行政)工作方案》的通知

 关于印发《三门县农业林业局2018年法治农林建设(依法行政)工作方案》的通知

 

局各科室,下属各单位:

现将《三门县农业林业局2018年法治农林建设(依法行政)工作方案》印发给你们,请结合实际贯彻执行。

 

 

 

三门县农业林业局    

2018521   

 

 

 

 三门县农业林业局2018年法治农林建设

(依法行政)工作方案

 

2018年我局法治农林建设(依法行政)工作总体思路是:以党的十九大为指导,切实按照中共中央国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》总体要求,坚持围绕中心、服务大局、补好短板,用法治思维和法治方式推进农林农村各项事业健康有序发展,努力实现农林部门日常工作法治化、法治工作日常化,促进农林治理体系和治理能力现代化,为发展高效生态现代农业林业提供法治保障与服务。

一、依法全面正确履行农林部门职能

(一)推进农林部门职能转变。以市场化改革为取向,正确处理政府部门与市场、社会的关系,加大简政放权力度,依法明确职能定位,推进农林部门职能转变,加快从传统的包办式、保姆式管理模式向营造良好发展环境、维护市场公平竞争管理模式的转变。落实机构法定、职能法定、权限法定、程序法定、责任法定的管理要求,加强农林部门职能职责精细化、标准化管理。坚持法定职责必须为、法无授权不可为的原则,依法全面正确履行农林部门职责,进一步强化农林产业安全、农产品质量安全、公共卫生安全等市场监管职能,突出农业支持保护、农民权益保障、农业社会化服务等公共服务职能,加强农村土地确权赋权、农村集体资产管理等社会管理职能。坚持依法行政基本准则,切实将法治手段贯彻于生态立农、科技兴农、质量强农、多措富农、改革活农各项工作、各个环节之中,做到依法监管、依法扶持、依法指导、依法服务,努力实现农林部门日常工作法治化、法治工作日常化。开展“最多跑一次”改革,坚持依法行政,合法有效,全面推进政务服务“无差别受理”和“妈妈式”服务,持续深化“一窗受理、集成服务”和“受办”分离改革,重构办事流程,提升行政效能。(责任单位:人教科,行政审批科,其他科室配合)

(二)重大事项实行依法科学民主决策落实农业重大行政决策制度,执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定程序规定。加强各类农林智库建设,充分发挥农林技术首席专家咨询委员会以及法律顾问、专家学者的决策咨询论证作用,为决策提供咨询建议和论证意见。落实农林重大行政决策内部合法性审查机制,未经合法性审查,不得提交集体讨论决定。对涉及全局性或民生的农林重大行政决策事项,实施社会稳定风险评估。严格执行农林重大行政决策后评估和纠错、终身责任追究及责任倒查制度。(责任单位:办公室、法制科,其他科室配合)

(三)深化农林行政审批制度改革。认真贯彻落实省、市深化行政审批制度改革的决策部署,做好上级下放或调整行政审批事项的承接,加大行政审批权限下放力度加强农林行政审批事项动态管理。坚持放管并重的原则,建立健全行政审批事项事前事中事后长效监管机制,通过日常备案审查与专项监督检查、日常动态监督与年终总结考核相结合的方式,突出事前制度规范、事中程序控制、事后监督检查,加强对下放行政审批事项实施情况的监督管理,防止出现违规审批、监管真空、管理脱节。通过“五张清单一张网”建设,推进行政审批线上线下联动。(责任单位:行政审批科、畜牧兽医局、种子管理站、农技总站、农机总站、资源林政科、林技总站、特产总站、植检站等)

(四)加强农林行政规范性文件管理。进一步落实行政规范性文件“三统一”制度,全面执行行政规范性文件公开征求意见、合法性审查、集体审议、备案审查、公开发布并解读等机制,严格行政规范性文件制发程序;对未经公开征求意见、合法性审查的行政规范性文件草案,不得安排集体讨论审议。进一步完善行政规范性文件公开征求意见机制,通过扩大征求意见范围、组织专家论证、召开听证会以及邀请法律实务专家、法律顾问参与指导、在局门户网站公开征求7个工作日以上等多种形式,充分听取各方意见建议,提高行政规范性文件质量。落实规范性文件解读工作,对每件规范性文件在局门户网站、主流媒体上进行解读。进一步落实行政规范性文件定期清理制度,今年要组织开展行政规范性文件清理工作,及时公布继续有效、废止和失效的行政规范性文件目录;未纳入继续有效行政规范性文件目录的,不得作为农业行政管理的依据。结合行政规范性文件定期清理工作,探索开展行政规范性文件后评估工作,及时修订完善与市场经济规律、法治政府建设、经济社会发展实践不相适应的行政规范性文件。落实公民、法人或者其他组织对行政规范性文件异议审查制度,规范异议申请受理、处理答复程序。(责任单位:办公室、法制科、信息中心,其他科室配合)

(五)深化农林综合执法。按照党的十八届四中全会关于综合执法的目标定位,结合本市农林系统实际,深化农林系统内部的综合执法。规范农林综合执法机构设置和编制管理,落实执法所需的设施、装备、经费等方面的必要保障,规范农林执法标志标识使用,健全农林执法工作机制,建立农林综合执法与法制、行业管理、检验检测间的信息共享、配合协作长效机制,健全跨部门、跨区域联动执法制度,完善大案要案查处指导督促和通报表彰机制。(责任单位:执法大队、畜牧兽医局、农机总站、资源林政科、森林公安局,其他科室配合

(六)坚持严格规范公正文明执法。加大执法力度,突出农产品质量安全、农业投入品、动植物检疫、资源林政管理、野生动植物保护等重点领域执法,加强日常执法检查和监督抽检频次,组织开展专项集中执法行动,严格查处各类农林违法行为;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。规范执法行为,建立健全执法程序制度,严格执行执法决定法制审核、重大执法案件集体讨论决定制度,落实执法听证程序,统一规范执法文书。推行执法过程记录制度,利用农业执法智能处理系统、手机执法通、视频监控设施等信息技术手段,加强对执法活动全过程记录、跟踪。实行行政处罚案件主办人制度,明确落实执法责任。严格执行行政处罚缴罚分离和收支两条线管理制度,依法妥善处置没收的非法财物。促进公正执法,健全执法裁量权基准制度,统一调整完善行政处罚裁量基准;推进行政处罚决定说理性和结果网上公开工作,主动接受监督,确保公平公正。坚持文明执法,执法人员应当做到语言规范、行为文明,并为相对人提供相应的法律服务、工作指导,推进人性化执法。责任单位:法制科、执法大队、畜牧兽医局、农机总站、资源林政科、森林公安局等

(七)加强森林防火,强化资源林政管理和野生动植物保护管理工作。一是认真贯彻《森林防火条例》,加强野外火源管理,抓好县森林消防队伍建设工作,加强值班调度,及时处理火情信息。坚持24小时防火值班和领导带班制度,及时处理各种火情信息,严格执行林火报告制度,一旦发现火情,及时做好上传下达和指挥协调工作。二是加强林木采伐限额和木材运输管理,加强对山林权证的依法管理、建立完善对山林界址及山林权证纠纷的调处机制,加强山林纠纷排查调处,减少山林纠纷积案,积极预防群体性事件的发生。三是开展林业行政执法行动,坚决取缔滥伐、毁坏林地、非法猎捕野生动植物等,同时配合乡镇街道开展违法建筑物、构筑物的“三改一拆”工作,拆除非法建在林地上的建筑物和构筑物。责任单位:资源林政科、森林公安局

(八)深化普法工作。编制农林“七五”普法规划,坚持把领导干部带头学法、模范守法作为普法的重点与关键,推行领导干部任职前法律知识考查,落实公务员(含参照公务员管理)法律知识考试。完善学法用法制度,落实局中心组定期学法制度,开展“农林干部学法提素质”活动,将法律知识学习辅导列入三农讲坛、农林系统领导干部业务培训的必修内容,适时组织农林部门工作人员参加行政诉讼案件庭审旁听活动,努力提高干部职工依法履职能力。加强对农民群众和管理相对人普法宣传,以《民法通则》、《农产品质量安全法》、《农药管理条例》、《动物防疫法》、《植物检疫条例》、《农业机械安全监督管理条例 》、《农村土地承包法》、《森林法》、《浙江省森林管理条例》等法律法规为重点,以“农林法律进企入社”、“百万农民学法维权工程”等专题活动为载体,多渠道多层次地开展农业普法宣传教育,不断增强农林系统干部职工和农民群众学法、尊法、守法、用法的意识和能力,在全社会营造良好的农林法治氛围。创新农林普法载体与方式,坚持日常宣传与主题宣传相结合,突出重点对象、重点内容、重要农事季节,充分运用三门农林信息网、农民信箱以及微信、微博等平台,发挥媒体、网络的普法作用,不断扩大农林普法宣传的受众面和影响力。落实“谁执法谁普法”的普法责任制,围绕中心工作开展普法,加强农林普法讲师团、普法联络员队伍建设,充分发挥农林法制、行政执法、行业管理、技术推广的各自职能作用,建立农林“大普法”工作格局。(责任单位:法制科,其他科室配合

二、强化行政权力运行监督制约

(一)依法实行政府信息公开。按照建立“有限、有为、有效”的法治政府和服务型政府要求,梳理农林部门职责,分析履职情况,研究提出职权清理意见,编制农林部门权力清单和权力运行流程图,建立健全事中事后监管制度,并依法向社会公布权力清单和运行流程图。认真贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》,对依法应当主动公开的信息,及时、准确、全面地向社会公开;对人民群众申请公开的信息,依法在规定时限内予以答复。进一步推进农林重大建设项目、行政执法等领域的信息公开。责任单位:办公室、信息中心,其他科室配合

(二)加强行政内部监督。全面落实行政执法责任制,建立农业执法事项、依据定期梳理和公布制度,严格执行责任清单,明确执法事项的职权、流程、机构、岗位及其责任,落实执法机构及其工作人员执法责任。加强执法监督,通过聘请人大代表、政协委员、行业代表等担任特邀监督员,健全执法评议考核机制。落实重大执法案件备案审查制度,定期通报备案审查结果情况,建立违法案件督促纠正机制。完善行政执法案卷评查机制,落实执法过错责任追究制度。严格执法证件管理,完善执法人员资格培训考试及证件申领的管理制度,推行网上培训考试,加强执法证件审验和换证工作,严禁未持有有效的执法证件从事农林执法工作。责任单位:法制科、执法大队、畜牧兽医局、农机总站、资源林政科、森林公安局等

(三)自觉接受外部监督。严格落实农林系统的党风廉政建设责任,坚决依纪依法惩处腐败行为。自觉接受人大权力监督、政协民主监督,接受工作询问和质询,做好议案、提案或者建议的办理与答复。自觉接受司法监督,及时落实司法建议和检察建议。自觉接受行政监察、审计监督等专门监督,及时抓好整改落实,提高行政效能。自觉接受社会舆论监督,加强与新闻媒体交流沟通,依法处置群众投诉举报,积极回应各类反映和诉求。(责任单位:纪检组、办公室,其他科室配合

(四)严格行政问责。严格执行行政监察法、公务员法、行政机关公务员处分条例以及浙江省行政执法过错责任追究办法,落实依法行政责任倒查机制。对因不履行依法行政领导职责,导致本单位、本系统一年内发生多起严重违法行政案件、造成不良社会影响的,要严肃追究其相关负责人和主要负责人的责任。责任单位:纪检组、人教科、法制科,其他科室配合

三、依法化解涉农涉林矛盾纠纷

(一)提升农林依法治理水平。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,提高农林治理法治化水平。深化农林行业和农村基层组织依法治理,重视并发挥村规民约、行业公约、协会章程等社会规范的积极作用,鼓励支持农民专业合作社、家庭农场、农林企业以及行业协会等各类农林经营主体自我约束、自我管理,加强农林经营主体社会诚信体系建设,增强依法、诚信生产经营的意识,提升农林行业自律、农村社会自治水平。(责任单位:产业发展科、农经总站,其他科室配合

(二)创新农村社会治理机制。指导做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作,推进农村土地承包经营权证信息化管理。坚持依法、自愿、有偿原则,引导农村土地承包经营权有序流转,发展适度规模经营,保障农户土地合法权益。积极引导农民群众通过调解、仲裁或者诉讼等法定途径反映诉求和解决纠纷,依法妥善调解、仲裁农村土地承包经营权纠纷,及时化解矛盾纠纷。加强农村集体资产管理,创新完善管理机制,推进村经济合作社股份合作制改革,保障农村集体经济组织成员物质权益和民主监督权。切实加强减轻农民负担监督管理,建立健全减轻农民负担监管长效机制,确保农民负担继续减轻不反弹,确保不发生因农民负担引发的恶性事件和重大群体性案件,从源头上加强农村社会治理、维护农村社会和谐稳定。责任单位:农经总站

(三)加强行政调解工作。完善行政调解工作机制,履行好农林部门行政调解的法定职责,在法律框架内解决涉农涉林行政争议和有关民事争议,充分发挥行政调解定纷止争的功能作用。开展农林法律援助,帮助农林生产经营主体合法经营,依法维权,突出抓好农林生产事故调处、农村土地承包经营纠纷调解仲裁、山林土地承包权纠纷调解仲裁,以及农林信访工作,及时化解矛盾纠纷,维护农民群众合法权益。责任单位:法制科、执法大队、种子管理站、农机总站、山林纠纷处理科、森林公安局,其他科室配合

(四)全面落实农林行政复议职责。落实行政复议工作机构及人员,依法受理、办理行政复议案件,切实履行行政复议工作职责。探索开展行政复议规范化试点建设,提升农林行政复议工作队伍专业化、职业化水平。严格执行行政复议权利救济告知制度,健全行政复议案件审理机制,注重实地调查核实证据和听证的方式审理。推行行政复议决定文书网上公开,提高行政复议工作透明度。加强行政复议监督作用,实行行政复议约谈、建议制度,及时纠正不当行政行为;落实行政复议决定备案审查制度,强化行政复议责任追究。加强行政复议与行政诉讼、行政调解、行政监察及信访良性互动,增强行政争议化解合力。责任单位:法制科,其他科室配合

(五)改革信访工作制度。把信访纳入法治化轨道,保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果。严格实行诉访分离,推进通过法定途径分类处理信访投诉请求,引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷。健全农林信访与行政调解、行政复议相互配合、相互衔接的工作机制,把涉农涉林矛盾纠纷及时引导到法定的渠道上来解决,依法处理好群众的信访事项,维护信访人合法权益。重点做好与农民群众权益休戚相关的信访接待工作,积极做好政策宣讲解释和引导劝导工作,努力化解矛盾,防止发生大规模群体上访事件。责任单位:法制科、山林纠纷处理科、森林公安局,其他科室配合

四、加强组织领导和工作保障

(一)健全领导机制。要建立由主要领导牵头组织、分管领导具体负责、各科室分工落实的领导协调机制,组织领导、统筹协调全面推进依法治农治林工作,定期研究解决工作中的重大问题,及时部署具体任务和工作措施。把依法行政摆在农林工作突出位置,纳入现代农业发展的总体规划,与生态立农、科技兴农、质量强农、多措富农、改革活农同部署、同落实、同考核。

(二)强化监督考核。建立健全依法治农治林工作责任制,分解工作任务,落实岗位责任,明确时间进展,完善协作机制,增强工作合力,抓好各项工作任务贯彻实施。健全依法治农治林工作考核机制,认真执行三门县法治政府建设实施标准,完善对局属各单位考核机制和方式,增加依法治农治林考核评价在年度目标责任制考核中的权重。加强考核结果运用,把依法治农治林考核评价结果作为衡量年度工作实绩重要内容,纳入领导干部政绩考核体系。

(三)加强队伍建设。高度重视农林法制机构队伍建设,积极创造条件,加强法制机构设置,充实专业人员力量,推进农林法制队伍正规化、专业化、职业化建设。真正做到其机构设置、人员配备与所承担的岗位职责和艰巨的工作任务相适应,充分发挥法制机构在全面推进依法治农工作中的组织协调、审查把关和督促指导作用。加强农林执法队伍建设,配备与执法监管任务相适应的人员力量和专业人才,推进执法人员专职化,保持执法队伍稳定性。加强执法人员法律业务、知识更新培训和职业道德教育,确保执法人员政治合格、业务精通、办案熟练、执法严明。

(四)发挥示范引领。以三门县法治政府建设实施标准为基准,围绕增强依法履职能力、加强行政执法、强化法制监督等重点,严格创建标准,加强指导督促,完善考核机制,深入挖掘总结典型经验,加强宣传引导,发挥典型引路和示范带动的作用,以点带面、整体推进,全面推进法治农林建设。

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