索  引: SM000-B0201-2018-0002 公开形式: 门户网站
公开时限: 长期公开 效力状态: 有效  
发布机构: 县政府 生成日期: 2018年09月11日
名  称: 三门县人民政府关于印发政府“两强三提高”建设行动计划(2018—2022年)实施方案的通知      
文号: 三政发〔2018〕36号 责任科室:
三门县人民政府关于印发政府“两强三提高”建设行动计划(2018—2022年)实施方案的通知

各乡镇人民政府、街道办事处、县政府直属各单位:

现将《三门县人民政府两强三提高建设行动计划(20182022 年)实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

                                 三门县人民政府

                         2018728
三门县人民政府“两强三提高”建设行动计划(20182022)实施方案

 

为全面贯彻省政府《政府“两强三提高”建设行动计划(2018-2022年)》部署要求,结合我县政府自身建设实际,制定本实施方案。

一、目标要求

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻党的十九大、省第十四次党代会、市五届一次党代会和县十三届二次党代会精神,认真落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委重大决策部署,牢固树立以人民为中心的发展思想,聚焦“强谋划、强执行,提高行政质量、效率和政府公信力”(以下简称“两强三提高”),坚持目标引领、坚持问题导向、坚持系统推进、坚持持续改进,大力实施政府自身建设十大工程,力争到2022年,基本建立机构设置科学、职能定位准确、运行高效透明的现代政府,基本建立科学的指标体系、完备的工作体系、协同的政策体系、精准的评价体系,政府职能转变和治理数字化转型基本完成,行政质量和效率、政府执行力和公信力明显提升,政务环境、营商环境和社会环境进一步优化,全方位提升政府治理能力,为推动高质量发展,谱写“两个高水平”三门篇章提供强有力的保障。

二、主要任务

(一)大力实施政府系统党的建设工程。

1.加强政治建设。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“五个过硬”,忠诚核心、拥戴核心、维护核心、紧跟核心,坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决维护党中央权威和集中统一领导,坚决贯彻上级党委、政府和县委各项决策部署。严格执行新形势下党内政治生活若干准则,认真落实民主集中制。(县政府党组,县政府各部门党委<党组>,各乡镇人民政府、街道办事处)

2.加强思想建设。学懂弄通做实党的十九大精神,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。全面开展主题党日活动,高质量、高标准开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。大力弘扬红船精神、大陈岛垦荒精神和亭旁起义精神。深入实施《三门县党委(党组)理论学习中心组学习实施细则》,健全理论中心组学习机制,不断提高理论联系实际、解决问题的能力。(县政府党组,县政府各部门党委<党组>,各乡镇人民政府、街道办事处)

3.加强组织建设。认真落实《中国共产党党组工作条例(试行)》,严格执行《三门县人民政府工作规则》。加强党组织建设业务指导,创新活动方式,推动基层组织建设全面进步、全面过硬。严格落实从严治党主体责任,建立反腐倡廉教育常态化机制,从严教育管理监督党员,党组织每年至少集中开展1次廉政专题学习,至少组织开展1次警示教育。(县政府党组,县政府各部门党委<党组>,各乡镇人民政府、街道办事处)

4.加强作风建设。严格贯彻落实中央八项规定实施细则和省、市、县各项规定精神。严格控制“三公”经费支出,确保“三公”经费只减不增。深入整治“四风”难题,严把办文办会关,2018年起各级政府文件、会议数量和会议经费原则上不得增加。完善领导干部联系群众和基层制度,深入开展“大学习、大调研、大抓落实”活动,不断增强学习的深度、调研的深度、落实的力度,切实解决基层实际问题。(县政府党组,县政府各部门党委<党组>,各乡镇人民政府、街道办事处)

5.加强纪律建设。认真履行全面从严治党主体责任、党风廉政建设主体责任和“一岗双责”,支持乡镇(街道)纪(工)委、监察办公室以及各派驻纪检监察组监督执纪问责。认真执行“四重一大”事项集体决策制度、述职述廉制度、领导干部个人事项报告等规定。强化政治纪律规矩约束,严格执行外出请假、会议活动请假、重大会议(活动)精神报告、重大问题请示报告、个人重大事项报告等制度。加强对重点领域、重点单位、重点岗位的廉政风险管控和审计监督,做到无禁区、全覆盖、零容忍,打造“清廉政府”。(县政府党组,县政府各部门党委<党组>,各乡镇人民政府、街道办事处)

(二)大力实施行政决策能力提升工程。

建立科学谋划体系。围绕高质量发展、建设现代化经济体系、再创民营经济新辉煌、打响“三张名片”等党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委重大决策部署进行统筹谋划。加强政府政策研究机构队伍建设,对标先进、系统谋划,提高科学谋划的前瞻性和精准度。县政府领导每年均要领衔1个以上重点课题研究,县政府各部门、各乡镇人民政府、街道办事处每年确定1个以上重点课题深入研究,切实将课题研究成果转换成政策举措。(县委县政府政研室,县政府各部门,各乡镇人民政府、街道办事处)

2.充分发挥高端智库决策咨询作用。按照前瞻性、战略性、科学性、独立性要求,积极探索开展高端智库建设,形成智库有效服务行政决策机制。根据重大决策需求确定选题,加强与高端智库协同研究,提高针对性和实效性。(责任单位:县委县政府政研室、县法制办)

3.健全行政决策机制。全面落实《三门县人民政府重大行政决策工作规定》和《三门县人民政府重大行政决策配套制度》,开展重大行政决策目录化管理,认真履行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序。充分发挥政府常务会议、县长办公会议、各类专题会议等集体决策作用,建立健全投资机会鉴别例会制度和投资机会(用地)评估专题例会制度,规范实施县领导AB岗制,建立健全决策问责和纠错制度,积极推行现场办公制度,规范政府重大行政决策行为,全面提高行政决策效率。认真落实重大行政决策出台前向本级人大报告制度,重视研究政协专题协商意见。(责任单位:县府办,县法制办,县级有关部门,各乡镇人民政府、街道办事处)

4.建立第三方评估制度。落实重大行政决策执行情况第三方评估制度。制订年度重大行政决策第三方评估计划,对重大行政决策执行情况进行客观、公正、独立的第三方评估。建立评估结果反馈整改、二次评估、结果运用监督等机制。(责任单位:县法制办,各乡镇人民政府、街道办事处)

(三)大力实施政府执行力提升工程。

1.健全政府绩效考核评价制度。建立以“两强三提高”为导向的政府绩效考核评价体系。深化综合考核和单项考核整合,突出公众满意度评价,强化考核评价结果运用,建立通畅、高效、系统的评价反馈机制,推动政府工作不断创新。(责任单位:县委县政府督查室,各乡镇人民政府、街道办事处)

2.实行重点工作清单管理。推行政府部门和乡镇(街道)重点工作清单执行台账制度和工作报告制度,明确每项重点工作的任务表、时间表、责任表,县政府组成部门、直属单位和乡镇(街道)每月上报上月度重点工作完成情况,加强重点工作推进情况研究会商。建立在“大调研、大服务、大招商、大破难、大抓高质量发展”行动中项目跟踪抓落实制度,实行重点项目“执行台账”管理,健全“清单+台账+考评”制度体系,实现年初有清单、年中有督查、年末有考评、全年有台账的闭环管理。(责任单位:县府办,县政府各部门,各乡镇人民政府、街道办事处)

3.改进政务督查工作。加强督查工作统筹,落实全程跟踪、分级督查、季度通报等全流程管理,建立统一规范、精简高效、协同推进的政务督查工作流程和工作机制,健全有清单、有督查、有考核、有激励、有问责“五位一体”的大督查工作体系。每年制定年度督查计划,常态化开展由县委县政府督查室和重点工作牵头单位联合组织的工作督查,落实督查约谈制度,倒逼工作推进,确保政府工作高效运转。(责任单位:县委县政府督查室,县级有关部门)

4.健全行政问责工作机制。按照监察体制改革要求,加强行政问责规范化制度化建设,重点惩治庸政懒政怠政行为。(责任单位:县政府办公室,县级有关部门)

5.完善改革创新容错免责机制。认真执行《三门县改革创新容错免责机制实施办法(试行)》,建立容错免责案例库。(责任单位:县政府办公室,县法制办)

(四)大力实施行政质量提升工程。

1.改革机构设置。落实党中央关于深化党和国家机构改革的决策部署,在县委统一领导下,以推进政府治理体系和治理能力现代化为方向,调整优化政府机构设置和职能配置。理顺政府部门间和部门内设机构间的职能分工,破解部门职责交叉和分散问题。加快推进机构、职能、权限、程序、责任法定化,强化机构编制管理刚性约束。加快转变政府职能,最大限度减少政府对市场资源的直接配置,最大限度减少政府对市场活动的直接干预,加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能。(责任单位:县编办)

2.规范行政权力。深化“最多跑一次”改革,动态调整权力清单,优化行政权力运行流程,深入推进“一窗受理、集成服务”改革,加快实施“受办”分离改革和无差别服务。深化企业投资项目审批“VIP代理制”和承诺制改革,重点突破一般企业投资项目开工前审批最多30天,竣工验收前“最多跑一次”。推行 “标准地”制度。强化事中事后监管,全面推行“双随机、一公开”监管,构建事前管标准、事中管达标、事后管信用的监管体系。(责任单位:县跑改办、县行政审批服务中心、县发改局、县编办、县市场监管局,县其他相关部门)

3.加强制度供给。以“最多跑一次”改革为牵引,以创新为第一动力,围绕“两个高水平”三门建设、乡村振兴战略、数字经济发展、现代化经济体系建设等重大任务,高质量制定战略、规划、政策等。(责任单位:县级各关部门,各乡镇人民政府、街道办事处)

4.健全政务标准。有序推进政务服务标准化建设。完善“最多跑一次”改革和“一窗受理、集成服务”标准。积极承接一批政务服务标准化试点示范项目。(责任单位:县行政审批中心、县发改局、县市场监管局)

5.推广移动政务。开展行政效能革命,加强政务流程优化再造,积极推进移动政务试点,全面推广政务钉钉,2018年底实现政务钉钉全覆盖。(责任单位:县信息中心,县政府各部门,各乡镇人民政府、街道办事处)

(五)大力实施依法行政能力提升工程。

1.改进政府规范性文件制定工作。强化调查研究,制定具有指导性、前瞻性、有效性、可行性的行政规范性文件。规范制定程序,加强规范性文件合法性审查。实行规范性文件备案审查制度,定期开展规范性文件清理。拓宽社会各方有效参与规范性文件制定的途径,健全公众意见采纳情况反馈机制。(责任单位:县法制办,县政府各部门)

2.深化行政执法体制改革。减少执法层级,推动执法力量下沉,充实基层一线执法力量。全面推进综合行政执法改革,健全联合执法统筹协调机制,统筹配置行政处罚职能和执法资源,相对集中行政处罚权。建立全县统一的行政执法监管系统,完善网上执法办案机制,提升执法透明度。(责任单位:县编办、县综合行政执法局、县法制办,县级各执法部门,各乡镇人民政府、街道办事处)

3.严格规范公正文明执法。制定行政执法人员行为规范和基本准则。健全行政执法裁量权基准制度。完善行政执法程序,落实执法全过程记录制度。严格行政执法责任制和执法过错追究制,加强对执法监管不作为、乱作为、失职渎职等违纪违法行为的责任倒查追究。(责任单位:县法制办,县级各执法部门,各乡镇人民政府、街道办事处)

4.依法化解社会矛盾纠纷。加强行政机关合同管理,严格落实合同管理备案审查制度,减少行政机关合同争议。积极推进行政复议工作机制创新。加强和改进行政复议、行政应诉工作,强化败诉案件分析研判和问题整改。健全调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的社会矛盾纠纷预防化解机制。(责任单位:县法制办、县编办、县司法局,县级有关部门,各乡镇人民政府、街道办事处)

5.加强依法行政保障。深入贯彻宪法修正案,增强宪法法律意识,忠实履行宪法法律赋予的职责。全面推行政府法律顾问和公职律师制度。落实普法责任制。加强乡镇(街道)法治工作力量。健全政府与法院工作联席会议制度,依法执行法院生效裁判。加强法治政府建设考核评价结果运用。(责任单位:县法制办、县司法局,县级各部门,各乡镇人民政府、街道办事处)

(六)大力实施公共服务能力提升工程。

1.推进“互联网+政务服务”。完善浙江政务服务网三门平台,推进“互联网+教育”“互联网+医疗”“互联网+文化”等,促使各领域公共服务全面上线。统一线上和线下公共服务标准,推动网络平台与实体大厅无缝对接,加快构建线上线下紧密衔接的公共服务体系。(责任单位:县信息中心,县级有关部门)

2.推进公共服务均等化标准化。加快义务教育、社会保障、公共卫生等基本公共服务均等化建设,推动城乡基本公共服务规划、政策、投入、项目等统筹衔接。完善政府购买公共服务指导性目录及标准。(责任单位:县发改局、县财政局、县教育局、县人力社保局、县建设规划局、县卫生计生局、县文广新局、县体育局,县级有关部门,各乡镇人民政府、街道办事处)

3.优化营商环境。推行部门之间信息互通共享,在办事、审批、执法、服务等行政活动中密切协调配合,实现部门间办事“最多跑一次”。深入践行“妈妈式”服务,深化企业“直通车服务”,研究制定优质企业留驻本土发展的综合措施,着力打造最优营商环境。(责任单位:县行政审批中心、县经信局,县级有关部门)

(七)大力实施政府数字化转型工程。

1.加快建设“大系统、大数据、大平台”。按照“全打通、全归集、全共享、全对接、全统一、全覆盖、全联通、全在线”要求,推进跨部门、跨层级、跨领域信息互联互通,打破信息孤岛。依托省公共数据开放平台,落实数据开放和维护责任,推动公共数据向社会开放。依托视联网技术,推进视频监控资源共享。(责任单位:县信息中心,县级有关部门)

2.加快推进政府数字化转型。以政府数字化转型为先导,撬动经济、社会数字化转型,全面推进审批服务、执法监督、社会管理、城市管理、安全管控、智慧办公等数字化协同工程建设。(责任单位:县信息中心,县级有关部门)

3.建立健全数据标准和安全制度。严格遵守公共数据管理有关规范,严格落实国家信息安全等级保护制度,建立网络安全风险评估机制,健全内部网络安全管理制度,加强政府网站安全防护。(责任单位:县信息中心、县公安局,各乡镇人民政府、街道办事处)

(八)大力实施基层政府综合治理能力提升工程。

1.深化“基层治理四平台”建设。落实乡镇(街道)四个平台建设工作导则。全面建立乡镇(街道)综合信息指挥室。2022年底前,建立乡镇(街道)全面覆盖、功能集成、互联互通、运行协同的基层治理体系。(责任单位:县编办、县综治办,县级有关部门,各乡镇人民政府、街道办事处)

2.深化乡镇(街道)综合管理体制改革。完善乡级政府权力清单、责任清单和公共服务事项目录,明确不同类型乡镇(街道)的功能定位,推动职能从“重管理”向“重服务”转变。(责任单位:县编办、县综治办、县财政局、县人力社保局、县法制办,各乡镇人民政府、街道办事处)

(九)大力实施政府公信力提升工程。

1.全面推进政务公开。2022年全面实现基层政务公开标准化规范化。建立健全政务信息发布和政策解读机制,大力推进政务新媒体建设。健全社情民意收集、研判和回应机制。(责任单位:县法制办、县新闻办,各乡镇人民政府、街道办事处)

2.建立健全守信践诺机制。以政府工作报告提出的目标任务和民生实事为守信践诺主要内容。强化省、市各级公共信用信息服务平台的运用与政务诚信数据的归集和管理,加强对重点领域政务诚信建设,在政府采购、招标投标等市场领域严格履行约定义务。(责任单位:县委县政府督查室、县发改局、县财政局、县行政审批服务中心、县公管办,各乡镇人民政府、街道办事处)

3.建立健全失信惩戒机制。依托信用浙江网、信用台州网等渠道归集政务失信记录。加大对政府失信行为的惩处和曝光力度。对群众反映强烈的政务失信易发多发领域进行专项整治。(责任单位:县发改局、人民银行三门县支行,各乡镇人民政府、街道办事处)

4.健全政务诚信监督体系。实施政务诚信考核评价,加强考评结果运用,逐步拓宽应用领域,提升政务诚信考核评价效果。完善全县统一政务咨询投诉举报平台。支持第三方机构开展政务诚信评价评级。(责任单位:县发改局、县信访局、县信息中心,各乡镇人民政府、街道办事处)

(十)大力实施公务员素质能力提升工程。

1.加快建设学习型机关和学习型政府。坚持和完善县政府常务会议学法、县长办公会议学习、县政府党组集中学习等制度,全面建立团队学习机制,加快建设学习型机关和学习型政府。强化统筹安排,大力开展政府系统分层分类培训,不断提高政府工作人员能力和水平。注重工作方式方法培训,推动政府工作规范化、定量化和体系化。加强公务员职业道德建设。(责任单位:县府办、县人力社保局、县法制办,各乡镇人民政府、街道办事处)

2.深化公务员分类改革。按照国家、省市统一部署,积极推进综合管理类、行政执法类、专业技术类公务员分类改革,实施职务和职级并行制度。加强对基层公务员的关心爱护。(责任单位:县人力社保局)

3.改进公务员选录工作。落实公务员考录改革举措,推进公务员分级分类考录,进一步提高公务员录用面试工作的规范化、科学化水平。开展县级机关面向基层公务员公开遴选、选调工作,形成面向基层、择优选拔、频次合理的常态化机制。继续开展乡镇(街道)机关面向优秀村(社区)干部考录公务员工作。(责任单位:县人力社保局)

4.健全公务员考核奖惩机制。完善公务员考核评价机制,贯彻落实公务员分级分类考核,加强考核结果运用。加大公务员正向激励力度。(责任单位:县人力社保局)

三、保障措施

(一)各乡镇(街道)和县级各部门要于20187月底前,制订本单位的实施方案,明确工作目标、重点任务、责任主体和配套措施,推进落实情况要年度向县政府报告。

(二)重点牵头部门要于20187月底前,组织制订重点任务专项工作计划,加强统筹协调,着重解决跨部门跨层级跨领域难题;涉及单位要积极支持、主动配合。

(三)建立健全督查和追责机制。县委县政府督查室要及时开展追责,对推进落实工作突出、成效显著的乡镇(街道)和部门按有关规定予以表扬;对执行不力、责任不落实、工作不到位、反馈不及时单位予以通报批评并督促整改。

(四)加强绩效评估,根据以“两强三提高”为导向的政府工作考核评价体系,适时开展实施方案推进情况第三方评估。

 

附件:政府“两强三提高”建设行动计划重点任务清单

 

 

 

 

 

 

 

 

 


附件

政府“两强三提高”建设行动计划

重点任务清单

序号

重点任务

责任(牵头)单位

时间要求

1

高质量、高标准开展“不忘初心、牢记使命”主题教育

县政府党组,县政府各部门党委〔党组〕,各乡镇(街道)

按照上级统一部署进行

2

深入开展“大学习、大调研、大抓落实”活动

县政府党组,县政府各部门党委〔党组〕,各乡镇(街道)

按照上级统一部署进行

3

深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化

县政府党组,县政府各部门党委〔党组〕,各乡镇(街道)

按照上级统一部署进行

4

严控公文、会议数量

县政府办公室

每年推进

5

严控会议经费

县财政局

每年推进

6

加强廉政风险管控和审计监督

县政府党组,县政府各部门党委〔党组〕,各乡镇〔街道〕党委〔党工委〕

每年开展

7

开展重点课题研究并转化为重要政策举措

县委县政府政研室

每年开展

8

开展高端智库建设,形成智库有效服务行政决策机制

县委县政府政研室

2018 2022

9

健全行政决策机制

县政府办公室,县法制办

每年推进

10

建立健全投资机会鉴别例会制度和投资机会(用地)评估专题例会制度

县政府办公室

每年推进

11

落实重大行政决策报告制度与提案建议案办理工作

县政府办公室

每年推进

12

开展重大行政决策目录化管理

县法制办

每年开展

13

制定重大行政决策执行情况第三方评估实施办法

县政府办公室

2018年底前完成

14

制定年度重大行政决策第三方评估计划

县法制办

每年开展

15

建立以“两强三提高”为导向的政府绩效考核评价体系

县政府办公室

2018年底前完成

16

推行政府部门和乡镇(街道)重点工作清单执行台账制度和工作报告制度

县政府办公室,县政府各部门,各乡镇(街道)

每年推进

17

建立在“大调研、大服务、大招商、大破难、大抓高质量发展”行动中项目跟踪抓落实制度,

县政府办公室,县政府各部门,各乡镇(街道)

每年推进

18

制定年度督查计划

县委县政府督查室

每年开展

19

健全行政问责工作机制

县政府办公室,县级有关部门

逐年推进

20

完善改革创新容错免责机制

县政府办公室,县法制办

逐年推进

21

调整优化政府机构设置和职能配置

县编办

按照上级统一部署进行

22

深化“最多跑一次”改革

县跑改办

逐年推进

23

深化企业投资项目审批“VIP代理制”和承诺制改革

县发改局

逐年推进

24

全面推行“双随机、一公开”监管

县编办,县市场监管局

逐年推进

25

全面推广政务钉钉,实现政务钉钉全覆盖

县信息中心

2018年底前完成

26

制定有指导性、前瞻性、有效性、可行性的行政规范性文件

县法制办

每年编制

27

定期对行政规范性文件进行清理

县法制办

每年定期清理

28

推进综合行政执法改革

县编办、县综合行政执法局

2019年底前完成

29

制订行政执法人员行为规范和基本准则

县法制办、县主要执法部门

2019年底前完成

30

推进行政复议工作机制创新

县法制办

逐年推进

31

建立健全政府与法院工作联席会议制度

县法制办、县主要执法部门

2019年底前完成

32

推进“互联网+政务服务”,完善浙江政务服务网三门平台

县信息中心

逐年推进

33

推进基本公共服务均等化标准化

县级各有关部门

2020年底前完成

34

深入践行“妈妈式”服务,深化企业“直通车服务”

县经信局

逐年推进

35

加快政府数字化转型,推进数字化协同工程建设

县信息中心

逐年推进

36

建立网络安全风险评估机制

县信息中心、县公安局

2018年底前完成

37

深化“基层治理四平台”建设

县编办,县综治办,县市场监管局,县行政审批服务中心,县综合行政执法局,各乡镇(街道)

逐年推进

38

完善乡级政府权力清单、责任清单和公共服务事项目录

县编办

2019 年底前完成

39

推进基层政务公开标准化规范化建设

县法制办

2018-2022

40

加强重点领域政务诚信建设

县发改局

每年推进

41

依托信用浙江网、信用台州网等渠道归集政务失信记录

县发改局

每年开展

42

完善全县统一政务咨询投诉举报平台建设

县信访局,各乡镇(街道)

每年推进

43

开展政府系统分层分类培训

县人力社保局

每年开展

44

贯彻落实公务员分级分类考核

县人力社保局

按照上级统一部署进行

附件:

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